2019年(nián)1月(yuè)中(zhōng)旬，習總(zǒng)書(shū)記(jì)在京(jīng)津冀协同發(fà)展(zhǎn)座談会(huì)上(shàng)強(qiáng)調“堅持綠(lǜ)水(shuǐ)青(qīng)山(shān)就(jiù)是(shì)金(jīn)山(shān)银(yín)山(shān)的(de)理(lǐ)念，強(qiáng)化(huà)生(shēng)态环境聯建聯防聯治。要(yào)增加清(qīng)潔能(néng)源供應(yìng)，調整能(néng)源消費結構”。热(rè)泵等可(kě)再生(shēng)能(néng)源是(shì)本(běn)市(shì)未来(lái)清(qīng)潔能(néng)源發(fà)展(zhǎn)的(de)重(zhòng)要(yào)方(fāng)向，大(dà)力推廣热(rè)泵系(xì)統應(yìng)用(yòng)对(duì)創新供暖發(fà)展(zhǎn)模式，持續優化(huà)能(néng)源結構，引领能(néng)源转型，推動(dòng)能(néng)源系(xì)統高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)有(yǒu)着重(zhòng)要(yào)意(yì)義。我(wǒ)委会(huì)同市(shì)規劃(huà)自然資源委、市(shì)城(chéng)市(shì)管(guǎn)理(lǐ)委、市(shì)住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設委、市(shì)生(shēng)态环境局(jú)、市(shì)水(shuǐ)務(wù)局(jú)、市(shì)科委、市(shì)統計(jì)局(jú)共(gòng)8个單位(wèi)聯合制定(dìng)了《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步加快(kuài)热(rè)泵系(xì)統應(yìng)用(yòng) 推動(dòng)清(qīng)潔供暖的(de)實(shí)施意(yì)見(jiàn)》（以(yǐ)下簡稱“實(shí)施意(yì)見(jiàn)”），經(jīng)市(shì)政(zhèng)府同意(yì)，于(yú)2019年(nián)1月(yuè)正(zhèng)式印(yìn)發(fà)實(shí)施。

　　 一(yī)、政(zhèng)策背景

　 （一(yī)）發(fà)展(zhǎn)热(rè)泵系(xì)統應(yìng)用(yòng)是(shì)落(là)實(shí)北(běi)京(jīng)城(chéng)市(shì)總(zǒng)體(tǐ)規劃(huà)，推動(dòng)能(néng)源系(xì)統高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)重(zhòng)要(yào)抓手(shǒu)。北(běi)京(jīng)城(chéng)市(shì)總(zǒng)體(tǐ)規劃(huà)提(tí)出(chū)，到(dào)2020年(nián)本(běn)市(shì)可(kě)再生(shēng)能(néng)源利用(yòng)比重(zhòng)达(dá)到(dào)8%，到(dào)2035年(nián)达(dá)到(dào)20%。北(běi)京(jīng)城(chéng)市(shì)副中(zhōng)心(xīn)、北(běi)京(jīng)大(dà)興國(guó)際機(jī)场(chǎng)及(jí)臨空(kōng)經(jīng)濟區(qū)、“三(sān)城(chéng)一(yī)區(qū)”“平原新城(chéng)”“生(shēng)态涵養區(qū)”等重(zhòng)點(diǎn)功能(néng)區(qū)規劃(huà)建設过(guò)程中(zhōng)，也(yě)将热(rè)泵等可(kě)再生(shēng)能(néng)源利用(yòng)作(zuò)为(wèi)重(zhòng)要(yào)內(nèi)容。热(rè)泵系(xì)統應(yìng)用(yòng)能(néng)夠促進(jìn)能(néng)源系(xì)統的(de)綠(lǜ)色(sè)智慧高(gāo)效转型，提(tí)升(shēng)新增重(zhòng)點(diǎn)功能(néng)區(qū)能(néng)源系(xì)統高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)。

　　（二(èr)）發(fà)展(zhǎn)热(rè)泵系(xì)統應(yìng)用(yòng)是(shì)提(tí)升(shēng)非(fēi)化(huà)石(dàn)能(néng)源比重(zhòng)，打(dǎ)赢蓝天(tiān)保衛戰，兌現(xiàn)冬奧会(huì)可(kě)持續性(xìng)承諾的(de)重(zhòng)要(yào)措施。黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院(yuàn)高(gāo)度(dù)重(zhòng)視可(kě)再生(shēng)能(néng)源的(de)發(fà)展(zhǎn)，将非(fēi)化(huà)石(dàn)能(néng)源作(zuò)为(wèi)《生(shēng)态文(wén)明(míng)建設目标(biāo)評價考核办法(fǎ)》的(de)重(zhòng)要(yào)內(nèi)容。北(běi)京(jīng)2022年(nián)冬奧会(huì)和冬残奧会(huì)可(kě)持續性(xìng)承諾提(tí)出(chū)，到(dào)2022年(nián)，全(quán)市(shì)可(kě)再生(shēng)能(néng)源占能(néng)源消費總(zǒng)量(liàng)比重(zhòng)达(dá)到(dào)10%以(yǐ)上(shàng)。推廣热(rè)泵系(xì)統應(yìng)用(yòng)是(shì)提(tí)升(shēng)本(běn)市(shì)非(fēi)化(huà)石(dàn)能(néng)源比重(zhòng)，治理(lǐ)大(dà)气(qì)污染的(de)重(zhòng)要(yào)措施。

　　（三(sān)）發(fà)展(zhǎn)热(rè)泵系(xì)統應(yìng)用(yòng)是(shì)落(là)實(shí)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關(guān)政(zhèng)策，促進(jìn)本(běn)市(shì)清(qīng)潔供暖的(de)迫切(qiè)要(yào)求。習近(jìn)平總(zǒng)書(shū)記(jì)在中(zhōng)央财經(jīng)领導小組第(dì)十(shí)四(sì)次(cì)会(huì)議上(shàng)对(duì)推進(jìn)北(běi)方(fāng)地(dì)區(qū)冬季清(qīng)潔取(qǔ)暖工作(zuò)做出(chū)重(zhòng)要(yào)指示。國(guó)家(jiā)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委聯合相關(guān)部(bù)門(mén)陸續印(yìn)發(fà)了《北(běi)方(fāng)地(dì)區(qū)冬季清(qīng)潔取(qǔ)暖規劃(huà)（2017-2021年(nián)）》（發(fà)改能(néng)源〔2017〕2100号(hào)）、《關(guān)于(yú)加快(kuài)淺层(céng)地(dì)热(rè)能(néng)開(kāi)發(fà)利用(yòng) 促進(jìn)北(běi)方(fāng)采暖地(dì)區(qū)燃煤(méi)減量(liàng)替代(dài)的(de)通(tòng)知》（發(fà)改环資〔2017〕2278号(hào)）、《地(dì)热(rè)能(néng)開(kāi)發(fà)利用(yòng)“十(shí)三(sān)五(wǔ)”規劃(huà)》（發(fà)改能(néng)源〔2017〕158号(hào)）等文(wén)件，对(duì)淺层(céng)地(dì)温(wēn)能(néng)和地(dì)热(rè)能(néng)的(de)開(kāi)發(fà)利用(yòng)提(tí)出(chū)了具體(tǐ)要(yào)求。

　　二(èr)、《實(shí)施意(yì)見(jiàn)》的(de)亮(liàng)點(diǎn)

　　（一(yī)）首次(cì)提(tí)出(chū)将可(kě)再生(shēng)能(néng)源應(yìng)用(yòng)納入(rù)分(fēn)區(qū)規劃(huà)

　　为(wèi)了實(shí)現(xiàn)热(rè)泵系(xì)統的(de)高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)，按照“統一(yī)規劃(huà)、分(fēn)布(bù)實(shí)施”的(de)思(sī)路(lù)，《實(shí)施意(yì)見(jiàn)》提(tí)出(chū)市(shì)區(qū)两(liǎng)級規劃(huà)自然資源委会(huì)同發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委在新建區(qū)域分(fēn)區(qū)規劃(huà)中(zhōng)提(tí)出(chū)可(kě)再生(shēng)能(néng)源供暖總(zǒng)量(liàng)和比重(zhòng)指标(biāo)，作(zuò)为(wèi)新能(néng)源供热(rè)基礎設施的(de)重(zhòng)要(yào)內(nèi)容。未来(lái)，也(yě)将在能(néng)源基礎設施規劃(huà)建設中(zhōng)優先(xiān)考慮热(rè)泵系(xì)統的(de)應(yìng)用(yòng)，有(yǒu)利于(yú)推進(jìn)綠(lǜ)色(sè)智慧高(gāo)效转型。

　　（二(èr)）首次(cì)明(míng)确重(zhòng)點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fà)利用(yòng)目标(biāo)

　　強(qiáng)化(huà)規劃(huà)布(bù)局(jú)，推動(dòng)“重(zhòng)點(diǎn)功能(néng)區(qū)、三(sān)城(chéng)一(yī)區(qū)、平原新城(chéng)、生(shēng)态涵養區(qū)”热(rè)泵系(xì)統發(fà)展(zhǎn)應(yìng)用(yòng)，突出(chū)“高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)、高(gāo)水(shuǐ)平規劃(huà)”的(de)理(lǐ)念。明(míng)确了北(běi)京(jīng)城(chéng)市(shì)副中(zhōng)心(xīn)，北(běi)京(jīng)大(dà)興國(guó)際機(jī)场(chǎng)及(jí)臨空(kōng)經(jīng)濟區(qū)等新建區(qū)域可(kě)再生(shēng)能(néng)源發(fà)展(zhǎn)目标(biāo)，到(dào)2022年(nián)，新增热(rè)泵供暖利用(yòng)面(miàn)積750万(wàn)平方(fāng)米(mǐ)左(zuǒ)右(yòu)。結合新城(chéng)規劃(huà)，在大(dà)興、順義、昌平、房(fáng)山(shān)等既有(yǒu)區(qū)域因(yīn)地(dì)制宜的(de)深入(rù)挖掘餘热(rè)潛力，充分(fēn)利用(yòng)現(xiàn)有(yǒu)供暖設施能(néng)力，到(dào)2022年(nián)，新增热(rè)泵供暖利用(yòng)面(miàn)積400万(wàn)平方(fāng)米(mǐ)左(zuǒ)右(yòu)。加強(qiáng)在門(mén)头(tóu)沟(gōu)、平谷(gǔ)、懷柔、密雲(yún)、延慶等農村(cūn)地(dì)區(qū)推廣热(rè)泵系(xì)統應(yìng)用(yòng)，大(dà)力支持热(rè)泵系(xì)統在美麗鄉(xiāng)村(cūn)建設中(zhōng)的(de)應(yìng)用(yòng)，進(jìn)一(yī)步提(tí)高(gāo)農村(cūn)地(dì)區(qū)清(qīng)潔供暖水(shuǐ)平，到(dào)2022年(nián)，新增热(rè)泵供暖利用(yòng)面(miàn)積150万(wàn)平方(fāng)米(mǐ)左(zuǒ)右(yòu)。

　　（三(sān)）首次(cì)要(yào)求在線(xiàn)監測，加強(qiáng)事(shì)后監管(guǎn)

　　申請市(shì)政(zhèng)府固定(dìng)資産投資支持的(de)热(rè)泵項目須安(ān)裝(zhuāng)在線(xiàn)監控監測系(xì)統，市(shì)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委也(yě)将委托專業機(jī)構对(duì)數據(jù)進(jìn)行分(fēn)析，提(tí)高(gāo)項目管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平，对(duì)技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量(liàng)提(tí)高(gāo)做政(zhèng)策性(xìng)的(de)引導。同时，对(duì)不(bù)符合相關(guān)标(biāo)準的(de)項目進(jìn)行公示，从而(ér)保障热(rè)泵項目高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)。

　　三(sān)、預期(qī)效果(guǒ)

　　《實(shí)施意(yì)見(jiàn)》提(tí)出(chū)：到(dào)2022年(nián)，本(běn)市(shì)新增热(rè)泵系(xì)統利用(yòng)面(miàn)積2000万(wàn)平方(fāng)米(mǐ)，累計(jì)利用(yòng)面(miàn)積达(dá)到(dào)8000万(wàn)平方(fāng)米(mǐ)的(de)發(fà)展(zhǎn)目标(biāo)，約占全(quán)市(shì)供热(rè)面(miàn)積8%左(zuǒ)右(yòu)，热(rè)泵系(xì)統應(yìng)用(yòng)水(shuǐ)平得到(dào)顯著提(tí)升(shēng)。

　　一(yī)是(shì)引领能(néng)源創新转型。加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)热(rè)泵系(xì)統應(yìng)用(yòng)，将大(dà)幅提(tí)升(shēng)可(kě)再生(shēng)能(néng)源利用(yòng)規模，有(yǒu)利于(yú)推動(dòng)由天(tiān)然气(qì)、外(wài)調电为(wèi)主(zhǔ)的(de)清(qīng)潔能(néng)源結構向低(dī)碳能(néng)源結構转變(biàn)，引领能(néng)源創新转型升(shēng)級，提(tí)升(shēng)新建重(zhòng)點(diǎn)區(qū)域智能(néng)管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平。有(yǒu)利于(yú)推動(dòng)以(yǐ)集中(zhōng)式城(chéng)市(shì)热(rè)网(wǎng)为(wèi)主(zhǔ)的(de)傳統運行方(fāng)式，向分(fēn)布(bù)式與(yǔ)集中(zhōng)式相結合的(de)新型運行方(fāng)式转變(biàn)，提(tí)高(gāo)城(chéng)市(shì)能(néng)源系(xì)統安(ān)全(quán)、靈活、智能(néng)水(shuǐ)平。

　　二(èr)是(shì)助力打(dǎ)赢蓝天(tiān)保衛戰。热(rè)泵系(xì)統是(shì)采用(yòng)电能(néng)为(wèi)動(dòng)力，将低(dī)品位(wèi)的(de)热(rè)能(néng)转化(huà)为(wèi)高(gāo)品味热(rè)能(néng)的(de)技術(shù)，节(jié)能(néng)高(gāo)效环保，綜合能(néng)效（COP）可(kě)达(dá)到(dào)3.0以(yǐ)上(shàng)，是(shì)对(duì)燃煤(méi)、燃气(qì)等常規能(néng)源的(de)最(zuì)好(hǎo)替代(dài)和補充。據(jù)測算，到(dào)2022年(nián)热(rè)泵系(xì)統累計(jì)利用(yòng)面(miàn)積可(kě)达(dá)到(dào)8000万(wàn)平方(fāng)米(mǐ)，年(nián)可(kě)減少(shǎo)燃气(qì)等化(huà)石(dàn)能(néng)源消耗量(liàng)折合标(biāo)準煤(méi)約100万(wàn)吨(dūn)，減排二(èr)氧化(huà)碳240万(wàn)吨(dūn)，对(duì)本(běn)市(shì)大(dà)气(qì)污染防治及(jí)环境改善将起(qǐ)到(dào)積极(jí)作(zuò)用(yòng)，可(kě)有(yǒu)效減少(shǎo)燃燒化(huà)石(dàn)能(néng)源排放的(de)污染物(wù)。

　　三(sān)是(shì)有(yǒu)利于(yú)緩解(jiě)供热(rè)领域供需矛盾。随着北(běi)方(fāng)地(dì)區(qū)清(qīng)潔供热(rè)需求的(de)不(bù)断發(fà)展(zhǎn)，能(néng)源結構的(de)調整，燃气(qì)供應(yìng)呈現(xiàn)持續緊平衡态勢。加快(kuài)發(fà)展(zhǎn)热(rè)泵系(xì)統應(yìng)用(yòng)，有(yǒu)利于(yú)補充燃气(qì)缺口(kǒu)，提(tí)供环境友好(hǎo)、安(ān)全(quán)可(kě)靠，更(gèng)具創新性(xìng)和个性(xìng)化(huà)的(de)供暖方(fāng)式，对(duì)緩解(jiě)城(chéng)市(shì)热(rè)网(wǎng)供给不(bù)足及(jí)供热(rè)需求增长(cháng)旺盛的(de)矛盾，實(shí)現(xiàn)人民(mín)群(qún)衆温(wēn)暖舒适过(guò)冬，滿足人民(mín)群(qún)衆对(duì)美好(hǎo)生(shēng)活用(yòng)能(néng)的(de)需求具有(yǒu)重(zhòng)要(yào)意(yì)義。

　　四(sì)、加大(dà)政(zhèng)策支持力度(dù)，簡化(huà)審批程序

　　以(yǐ)優化(huà)能(néng)源結構、推動(dòng)本(běn)市(shì)能(néng)源高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)为(wèi)目标(biāo)，重(zhòng)點(diǎn)加強(qiáng)民(mín)用(yòng)建築、燃煤(méi)替代(dài)等清(qīng)潔供热(rè)重(zhòng)點(diǎn)领域的(de)資金(jīn)支持，对(duì)新建、改擴建热(rè)泵系(xì)統、餘热(rè)热(rè)泵系(xì)統項目热(rè)源和一(yī)次(cì)管(guǎn)网(wǎng)投資，给予30%的(de)資金(jīn)支持；既有(yǒu)燃煤(méi)、燃油(yóu)供暖鍋(guō)爐實(shí)施热(rè)泵系(xì)統改造的(de)項目，以(yǐ)整村(cūn)實(shí)施的(de)農村(cūn)地(dì)區(qū)煤(méi)改淺层(céng)地(dì)源热(rè)泵項目，以(yǐ)社區(qū)統一(yī)實(shí)施的(de)城(chéng)鎮(zhèn)地(dì)區(qū)煤(méi)改淺层(céng)地(dì)源热(rè)泵項目，按照工程建設投資的(de)50%给予資金(jīn)支持；对(duì)地(dì)热(rè)能(néng)供暖系(xì)統热(rè)源及(jí)一(yī)次(cì)管(guǎn)网(wǎng)投資给予50%的(de)資金(jīn)支持

　　依據(jù)本(běn)市(shì)政(zhèng)府投資項目管(guǎn)理(lǐ)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)，对(duì)項目進(jìn)行分(fēn)級、分(fēn)類(lèi)管(guǎn)理(lǐ)，優化(huà)審批流程、簡化(huà)審批程序。对(duì)于(yú)申請30%市(shì)政(zhèng)府固定(dìng)資産投資支持的(de)热(rè)泵系(xì)統項目，由所(suǒ)在區(qū)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)部(bù)門(mén)核準，市(shì)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委審批資金(jīn)申請報告；对(duì)于(yú)申請50%及(jí)以(yǐ)上(shàng)市(shì)政(zhèng)府固定(dìng)資産投資支持的(de)項目，由市(shì)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委審批項目建議書(shū)（代(dài)可(kě)行性(xìng)研究報告）；新建主(zhǔ)體(tǐ)項目核準或(huò)備案(àn)文(wén)件中(zhōng)明(míng)确配套(tào)采用(yòng)热(rè)泵系(xì)統供暖的(de)，不(bù)再單獨办理(lǐ)热(rè)泵項目核準手(shǒu)續，市(shì)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)委直(zhí)接審批資金(jīn)申請報告；对(duì)于(yú)由項目建設單位(wèi)利用(yòng)自有(yǒu)資金(jīn)建設，不(bù)申請市(shì)政(zhèng)府固定(dìng)資産投資支持的(de)热(rè)泵、地(dì)热(rè)項目，由區(qū)發(fà)展(zhǎn)改革(gé)部(bù)門(mén)核準。